關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實施管理辦法（試行）》的通知
各黨支部，各部門：
《徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實施管理辦法（試行）》已經(jīng)校黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。
中共徐州開放大學(xué)委員會
2023年2月10日
徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實施管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為調(diào)動各部門開展創(chuàng)收活動的積極性，利用學(xué)校各種資源，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，規(guī)范創(chuàng)收行為，防范財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《高等學(xué)校財務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)的精神以及審計方面的要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)是指校內(nèi)各部門利用學(xué)校有形或無形資產(chǎn)依法合規(guī)從事的各類有償性服務(wù)活動所取得的經(jīng)濟(jì)收入。
第三條 學(xué)校創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)主要分為以下幾類：
1.對外培訓(xùn)收入。主要指利用學(xué)校資源在校內(nèi)、外舉辦的各類非學(xué)歷教育的教學(xué)服務(wù)活動等培訓(xùn)收入。
2.設(shè)備和技術(shù)服務(wù)收入。主要是指利用學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)和技術(shù)資源對外服務(wù)產(chǎn)生的收入。
3.其他形式對外有償服務(wù)收入。
第四條 各單位開展各項創(chuàng)收活動須遵守以下原則：
1.遵紀(jì)守法原則。所有創(chuàng)收活動須在國家法律、法規(guī)和學(xué)校各項規(guī)章制度許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害學(xué)校聲譽(yù)；不得違法違規(guī)操作；各部門和個人不得以開展“學(xué)生活動”名義進(jìn)行創(chuàng)收；不能盜用學(xué)校或本部門名義對外從事創(chuàng)收活動；不得委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生；各部門不得私自開立銀行賬戶、不得私刻印章；教職工個人不得私自利用學(xué)校資產(chǎn)、資源進(jìn)行創(chuàng)收活動。
2.保證教學(xué)原則。各部門必須突出正常教學(xué)及管理工作的中心地位，所有創(chuàng)收活動不得與學(xué)校正常教學(xué)和管理工作發(fā)生沖突。
3.民主管理原則。學(xué)校成立創(chuàng)收領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會教育學(xué)院；各部門必須成立創(chuàng)收工作小組（由部門負(fù)責(zé)人、本部門教職工代表組成，不得少于3人），創(chuàng)收工作小組負(fù)責(zé)創(chuàng)收活動的全面、全過程管理。各部門的創(chuàng)收應(yīng)是集體行為，必須通過部門創(chuàng)收工作小組同意，才可以開展部門創(chuàng)收工作。
4.內(nèi)部控制原則。從事創(chuàng)收活動的各部門均須建立健全內(nèi)部控制制度，制定創(chuàng)收資金的分配和使用辦法，同時報財務(wù)處、審計處和紀(jì)檢部門備案。
5.資產(chǎn)完整原則。創(chuàng)收活動除了支出必要的成本費(fèi)用外，還須配合管理部門，共同維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整；創(chuàng)收部門和學(xué)校有關(guān)資源管理部門對創(chuàng)收使用的學(xué)校資產(chǎn)，如計算機(jī)、教室、圖書館、實訓(xùn)場地、校園環(huán)境等共同負(fù)有維護(hù)、維持、保養(yǎng)等責(zé)任，如造成損壞、丟失，應(yīng)給予賠償，從成本費(fèi)用中予以扣除；未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，任何部門不得將學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)性經(jīng)營，包括租賃、對外承包等。
6.手續(xù)完備原則。所有創(chuàng)收活動須提供計劃和方案，必須辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)，使用學(xué)校資源的還須向資源管理部門報備；對外簽署的所有合同、協(xié)議應(yīng)報學(xué)校審批后方可生效實施；須報相關(guān)部門備案的對內(nèi)對外收費(fèi)項目，創(chuàng)收部門應(yīng)先向?qū)W校財務(wù)部門提出報告和收費(fèi)方案，由財務(wù)部門報請相關(guān)部門審批或備案后再行實施。對外培訓(xùn)計劃和方案還應(yīng)報社會教育學(xué)院備案。
7.稅賦代扣原則。各創(chuàng)收部門所取得的收入，按照國家規(guī)定應(yīng)上繳相關(guān)稅費(fèi)，由學(xué)校財務(wù)部門代扣代繳，各部門應(yīng)據(jù)實填報有關(guān)收入情況，不得瞞報、少報和不報，不得轉(zhuǎn)移收入、以支出充抵收入。
8.責(zé)任主體原則。各創(chuàng)收部門是其創(chuàng)收活動的責(zé)任主體，各部門主要負(fù)責(zé)人對本部門創(chuàng)收活動的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。各創(chuàng)收部門要明確和落實內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任和廉政責(zé)任，保證創(chuàng)收活動合法、合規(guī)、安全、穩(wěn)定。
9.財務(wù)規(guī)范原則。各創(chuàng)收部門的收支必須遵守財經(jīng)法規(guī)、政策和學(xué)校財務(wù)制度，使用從學(xué)校財務(wù)部門開具的稅務(wù)發(fā)票或其他財政合法票據(jù)，不得自制或私自購買收費(fèi)票據(jù)；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)禁坐支或冒名領(lǐng)取；嚴(yán)禁公款私存、私物公報；嚴(yán)禁截留、私分收入。
10.預(yù)算管理原則。對各部門創(chuàng)收收支實行預(yù)算管理，每年年初應(yīng)編制部門創(chuàng)收收支預(yù)算并書面上報財務(wù)部門，建立“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的控制機(jī)制，嚴(yán)格按照項目申報方案進(jìn)行列支，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。各部門主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人，應(yīng)指定專人協(xié)管部門的財務(wù)工作。
第五條 學(xué)校對創(chuàng)收活動實行審批管理，主辦部門須填寫《有償服務(wù)項目審批表》《有償服務(wù)項目預(yù)算表》（見附件1、2），經(jīng)校長辦公會審批后開展。
第二章 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的分配和使用
第六條 各部門創(chuàng)收及創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的分配必須遵守國家有關(guān)政策和財經(jīng)制度，兼顧學(xué)校、所在部門和個人三者利益，講求成本效益，妥善處理分配關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性。
第七條 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分配在扣除上繳財政或按經(jīng)營收入報稅的基礎(chǔ)上，再按照能源費(fèi)（校外開展的培訓(xùn)服務(wù)不收取能源費(fèi)）、管理費(fèi)和部門分成費(fèi)三個部分分配（除能源費(fèi)外，創(chuàng)收第一年不收取管理費(fèi)）。
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序號 |
收入類型 |
能源費(fèi) |
管理費(fèi) |
部門分成費(fèi) |
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1 |
對外培訓(xùn)收入 |
2% |
18% |
80% |
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2 |
與其他單位聯(lián)合培訓(xùn)分成收入 |
2% |
8% |
90% |
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3 |
設(shè)備服務(wù)收入 |
5% |
65% |
30% |
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4 |
技術(shù)服務(wù)收入 |
2% |
28% |
70% |
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5 |
其他服務(wù)收入 |
2% |
28% |
70% |
第八條 各部門按照比例的分成費(fèi)主要用于以下幾個方面：
1．成本性支出。主要用于組織創(chuàng)收活動發(fā)生的各項費(fèi)用，如用于任課教師代課金、監(jiān)考費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)等。
2．改善性支出。主要用于改善本部門的教學(xué)、科研、辦公條件，如用于購置教學(xué)及辦公設(shè)備；用于教學(xué)、實訓(xùn)場所、辦公場所的維修、改造等。購置的設(shè)備應(yīng)按學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。
3．事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展支出。主要用于本部門教學(xué)、科研等各項事業(yè)的發(fā)展，如用于學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、教師進(jìn)修、科研等。
4．開展學(xué)生活動支出。各部門應(yīng)視條件安排一定數(shù)額的創(chuàng)收資金用于支持本部門學(xué)生第二課堂活動。
5．其他合理支出。
第九條 各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的使用，按照《徐州開放大學(xué)財務(wù)報銷辦法（試行）》（徐開大行發(fā)〔2021〕7號）、《徐州開放大學(xué)大額資金管理辦法（試行）》（徐開大行發(fā)〔2021〕8號）執(zhí)行。不得違反國家的相關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得無依據(jù)擴(kuò)大成本性支出。
第三章 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督
第十條 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格實行“收支兩條線”，遵循“先收后支”的原則，按照“集中管理、比例分成、規(guī)范使用”的辦法進(jìn)行管理，各項收入和支出全部納入學(xué)校財務(wù)。財務(wù)處是學(xué)校創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算管理部門，創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實行單獨(dú)立項，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
第十一條 各部門必須按照合同（協(xié)議）約定及時將創(chuàng)收收入足額上繳學(xué)校財務(wù)處，由財務(wù)處負(fù)責(zé)代收代管。
第十二條 各部門使用創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)時必須以合法的有效票據(jù)作為報銷憑據(jù)。發(fā)放個人勞務(wù)酬金由財務(wù)處代扣代繳個人所得稅。在編在職（含人事代理）教職工工作日不得發(fā)放勞務(wù)酬金。
第十三條 學(xué)校審計處定期對各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實際收支情況進(jìn)行內(nèi)部核查，以確保收入合法、支出合理。學(xué)校財務(wù)處、審計處、紀(jì)委等有關(guān)部門，按各自職責(zé)，加強(qiáng)對各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第四章 附 則
第十四條 未盡事宜由校黨委會研究決定。
第十五條 本辦法由財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附表1：
有償服務(wù)項目審批表
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項目名稱 |
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實施單位 |
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項目實施地點(diǎn) |
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項目起止時間 |
自 至 |
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項目經(jīng)辦人 |
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項目負(fù)責(zé)人 |
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收入（萬元） |
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收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元） |
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項目實施的政策依據(jù) |
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學(xué)校能源使用情況（國有資產(chǎn)管理處填寫） 是否收費(fèi)： 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 簽章： 年 月 日 |
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分管校領(lǐng)導(dǎo)意見：
簽字： 年 月 日 |
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黨委書記、校長意見：
簽字： 年 月 日 |
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（由財務(wù)處填寫） 分配方案 |
1.能源費(fèi)
2.管理費(fèi) 3.部門分成費(fèi)
簽章： 年 月 日 |
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附表2：
有償服務(wù)項目預(yù)算表
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項 目 名 稱 |
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一、項目收入（萬元） |
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二、項目支出 |
金額（萬元） |
備注 |
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（一）能源費(fèi) |
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（二）管理費(fèi) |
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（三）部門分成費(fèi) |
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1. 教師代課金 |
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2. 監(jiān)考費(fèi) |
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3．學(xué)生活動 |
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4. |
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5. |
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6. |
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7. |
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8. |
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9. |
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10. |
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11. |
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12. |
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